但是德川幕府虽然不愿意，但是也不敢明确的拒绝，因为直接拒绝的话，德川幕府也是担心帝国会不会恼羞成怒，然后直接派兵攻打江户。
这不能德川幕府的态度过于悲观，而是这个时代的现实就是如此，不管怎么，帝国海军都是看上了横须贺。你德川幕府主动给也好，不愿意给也好，帝国海军都是要把横须贺拿到手的。
这几年德川幕府虽然拖着不愿意就横须贺一事进行商谈。但是帝国却是没有停止侵占横须贺的步伐。
早在1867年的时候，一艘帝国的商船就是借口搁浅，然后直接冲上了横须贺港口的沙滩，随后帝国以保护商船上的货物以及侨民安全为由，派遣了一艘炮舰以及数十名水师紧随其后登陆了这座小渔村。
然后通报帝国海军需要一定的设施才能够把搁浅的商船修好，然后就是公然的在横须贺修建了一座小型码头。
期间，当地的日本人也曾派兵前往试图驱逐，不过碍于帝国的强硬外交态度，德川幕府害怕彻底得罪帝国。所以就是以鸵鸟政策对应，即不承认也不拒绝。
如此。是让帝国海军在横须贺确定了第一步落脚点，后续就是开始了漫长的基础设施建设。不过碍于外交情面，毕竟日本人到底是没和帝国签署关于横须贺的外交条约，这里原则上还是属于日`本人的领土。
所以帝国海军也没公然进行军事设施的修建，只是修建了码头以及船舶维护、军舰的补给设施。
但是到了1870年后的今天，帝国海军已经是无法满足现在的小打小闹了，他们希望横须贺能够和金兰湾、珍珠港一样，成为帝国在外的三大海军基地，而不是现在的小渔村小码头。
为此，自从1870年初后，趁着蚩尤号战列舰下水的东风，帝国外务部再一次向德川幕府施加了庞大的压力。
准备向明治政府提供高达五百万帝国圆的军事贷款
此举是让德川幕府感到了庞大的压力，这两年因为德川幕府的不合作，帝国已经是减少了诸多和德川幕府的合作，去年的时候德川幕府试图贷款购买军舰的时候，就是被帝国直接拒绝了。
一旦帝国向明治政府提供五百万的巨额的贷款的话，这比巨资换成枪支大炮后，将会极大的改变日本明治政府和德川幕府之间的实力对比。
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